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住房城鄉建設部關于加強生態修復城市修補工作的指導意見
雙擊自動滾屏 發布者:admin 發布時間:2017-3-6 16:04:53 閱讀:457次 【字體:

各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市住房城鄉建設、城鄉規劃、園林綠化主管部門,新疆生產建設兵團建設局:


  改革開放以來,我國城鎮化和城市建設取得巨大成就,但同時也面臨著資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統遭受破壞的嚴峻形勢,基礎設施短缺、公共服務不足等問題突出,“城市病”普遍存在,嚴重制約城市發展模式和治理方式的轉型??股薷?、城市修補(以下統稱“城市雙修”)是治理“城市病”、改善人居環境的重要行動,是推動供給側結構性改革、補足城市短板的客觀需要,是城市轉變發展方式的重要標志。為貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,全面推進“城市雙修”工作,現提出如下意見。


  一、總體要求


 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城市工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,進一步加強城市規劃建設管理工作,將“城市雙修”作為推動供給側結構性改革的重要任務,以改善生態環境質量、補足城市基礎設施短板、提高公共服務水平為重點,轉變城市發展方式,治理“城市病”,提升城市治理能力,打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。


 ?。ǘ┗駒?。


  ——政府主導,協同推進。將“城市雙修”作為各城市住房城鄉建設、規劃等部門的重要職責,加強與相關部門分工合作,建立長效機制,完善政策,整合資源、資金、項目,協同推進。


  ——統籌規劃,系統推進。尊重自然生態環境和城市發展規律,綜合分析,統籌規劃,加強“城市雙修”各項工作的協調銜接,增強工作的系統性、整體性。


  ——因地制宜,分類推進。堅持問題導向,根據城市生態狀況、發展階段和經濟條件差異,有針對性地制定實施方案,近遠結合,分類推進。


  ——?;び畔?,科學推進。堅持?;び畔仍?,?;だ肺幕挪妥勻蛔試?,修復受損生態,妥善處理?;び敕⒄構叵?,科學推進“城市雙修”。


 ?。ㄈ┲饕撾衲勘?。2017年,各城市制定“城市雙修”實施計劃,開展生態環境和城市建設調查評估,完成“城市雙修”重要地區的城市設計,推進一批有實效、有影響、可示范的“城市雙修”項目。2020年,“城市雙修”工作初見成效,被破壞的生態環境得到有效修復,“城市病”得到有效治理,城市基礎設施和公共服務設施條件明顯改善,環境質量明顯提升,城市特色風貌初顯。


  二、完善基礎工作,統籌謀劃“城市雙修”


 ?。ㄒ唬┛溝韃櫧攔???鉤鞘猩肪稱攔?,對城市山體、水系、濕地、綠地等自然資源和生態空間開展摸底調查,找出生態問題突出、亟需修復的區域??鉤鞘薪ㄉ璧韃櫧攔籃凸婊凳┢攔?,梳理城市基礎設施、公共服務、歷史文化?;ひ約俺鞘蟹緱卜矯媧嬖詰奈侍夂筒蛔?,明確城市修補的重點。


 ?。ǘ┍嘀譜ㄏ罟婊?。根據城市總體規劃、相關規劃和評估結果,確定開展“城市雙修”的地區和范圍。編制城市生態修復專項規劃,統籌協調城市綠地系統、水系統、海綿城市等專項規劃。編制城市修補專項規劃,完善城市道路交通和基礎設施、公共服務設施規劃,明確城市環境整治、老建筑維修加固、舊廠房改造利用、歷史文化遺產?;さ紉???埂俺鞘興蕖敝匾厙某鞘猩杓?,延續城市文脈,協調景觀風貌,促進城市建筑、街道立面、天際線、色彩與環境更加協調、優美。


 ?。ㄈ┲貧ㄊ凳┘蘋?。各地要制定“城市雙修”實施計劃,明確工作目標和任務,將“城市雙修”工作細化為具體的工程項目,建立工程項目清單,明確項目的位置、類型、數量、規模、完成時間和階段性目標,合理安排建設時序和資金,落實實施主體。要加強實施計劃的論證和評估,增強實施計劃的科學性、針對性和可操作性。


  三、修復城市生態,改善生態功能


 ?。ㄋ模┘涌焐教逍薷?。加強對城市山體自然風貌的?;?,嚴禁在生態敏感區域開山采石、破山修路、劈山造城。根據城市山體受損情況,因地制宜采取科學的工程措施,消除安全隱患,恢復自然形態。?;ど教逶兄脖?,種植鄉土適生植物,重建植被群落。在保障安全和生態功能的基礎上,探索多種山體修復利用模式。


 ?。ㄎ澹┛顧逯衛硨托薷?。全面落實海綿城市建設理念,系統開展江河、湖泊、濕地等水體生態修復。加強對城市水系自然形態的?;?,避免盲目截彎取直,禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。綜合整治城市黑臭水體,全面實施控源截污,強化排水口、管道和檢查井的系統治理,科學開展水體清淤,恢復和保持河湖水系的自然連通和流動性。因地制宜改造渠化河道,恢復自然岸線、灘涂和濱水植被群落,增強水體自凈能力。


 ?。┬薷蠢梅掀???蒲Х治齜掀睪臀廴就戀氐某梢?、受損程度、場地現狀及其周邊環境,綜合運用多種適宜技術改良土壤,消除場地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、適應性強的植物,恢復植被群落,重建自然生態。對經評估達到相關標準要求的已修復土地和廢棄設施用地,根據城市規劃和城市設計,合理安排利用。


 ?。ㄆ擼┩晟坡痰叵低?。推進綠廊、綠環、綠楔、綠心等綠地建設,構建完整連貫的城鄉綠地系統。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求,優化城市綠地布局,均衡布局公園綠地。通過拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠等,拓展綠色空間,提高城市綠化效果。因地制宜建設濕地公園、雨水花園等海綿綠地,推廣老舊公園提質改造,提升存量綠地品質和功能。喬灌草合理配植,廣種鄉土植物,推行生態綠化方式。


  四、修補城市功能,提升環境品質


 ?。ò耍┨畈夠∩枋┣氛?。大力完善城市給水、排水、燃氣、供熱、通信、電力等基礎設施,加快老舊管網改造,有序推進各類架空線入廊。加強污水處理設施、垃圾處理設施、公共廁所、應急避難場所建設,提高基礎設施承載能力。統籌規劃建設基本商業網點、醫療衛生、教育、科技、文化、體育、養老、物流配送等城市公共服務設施,不斷提高服務水平。


 ?。ň牛┰黽庸部占?。加大違法建設查處拆除力度,積極拓展公園綠地、城市廣場等公共空間,完善公共空間體系??刂瞥鞘懈腦煒⑶慷群徒ㄖ芏?,根據人口規模和分布,合理布局城市廣場,滿足居民健身休閑和公共活動需要。加強對山邊、水邊、路邊的環境整治,加大對沿街、沿路和公園綠地周邊地區的建設管控,禁止擅自占用公共空間。


 ?。ㄊ└納瞥魴刑跫?。加強街區的規劃和建設,推行“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念,打通斷頭路,形成完整路網,提高道路通達性。優化道路斷面和交叉口,適當拓寬城市中心、交通樞紐地區的人行道寬度,完善過街通道、無障礙設施,推廣林蔭路,加快綠道建設,鼓勵城市居民步行和使用自行車出行。改善各類交通方式的換乘銜接,方便城市居民乘坐公共交通出行。鼓勵結合老舊城區更新改造、建筑新建和改擴建,規劃建設地下停車場、立體停車樓,增加停車位供給。加快充電設施建設,促進電動汽車的使用推廣。


 ?。ㄊ唬└腦燉暇尚∏?。統籌利用節能改造、抗震加固、房屋維修等多方面資金,加快老舊住宅改造。支持符合條件的老舊建筑加裝電梯,提升建筑使用功能和宜居水平??估暇尚∏酆險?,完善照明、停車、電動汽車充電、二次供水等基礎設施,實施小區海綿化改造,配套建設菜市場、便利店、文化站、健身休閑、日間照料中心等社區服務設施,加強小區綠化,改善小區居住環境,方便居民生活。


 ?。ㄊ┍;だ肺幕?。加強歷史文化名城名鎮?;?,做好城市歷史風貌協調地區的城市設計,?;こ鞘欣肺幕?,更好地延續歷史文脈,展現城市風貌。鼓勵采取小規模、漸進式更新改造老舊城區,?;こ鞘寫掣窬趾圖±?。加快推動老舊工業區的產業調整和功能置換,鼓勵老建筑改造再利用,優先將舊廠房用于公共文化、公共體育、養老和創意產業。確定公布歷史建筑,改進歷史建筑?;し椒?,加強城市歷史文化挖掘整理,傳承優秀傳統建筑文化。


 ?。ㄊ┧茉斐鞘惺貝緱?。加強總體城市設計,確定城市風貌特色,?;ど剿?、自然格局,優化城市形態格局,建立城市景觀框架,塑造現代城市形象。加強新城新區、重要街道、城市廣場、濱水岸線等重要地區、節點的城市設計,完善夜景照明、街道家具和標識指引,加強廣告牌匾設置和城市雕塑建設管理,滿足現代城市生活需要。加強新建、改擴建建筑設計管理,貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,鼓勵出精品佳作,促進現代建筑文化發展。


  五、健全保障制度,完善政策措施


 ?。ㄊ模┣炕櫓斕?。各城市要按照《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求,確定“城市雙修”工作的目標和任務,明確實施步驟和保障措施。住房城鄉建設、規劃部門要爭取城市主要領導的支持,將“城市雙修”工作列入城市人民政府的重要議事議程。研究建立長效機制,持續推進“城市雙修”工作。


 ?。ㄊ澹┐蔥鹿芾碇貧??;埂俺鞘興蕖筆緣愎ぷ?,創新城市規劃建設管理方式,探索形成有利于“城市雙修”的管理制度。研究城市公共空間拓展的激勵機制,鼓勵增加公共空間。抓緊建立公共建筑拆除管理程序和評估機制,制止城市大拆大建。完善園林綠化管理制度,研究建立生態修復補償機制,切實?;ず馱黽勇躺占?。


 ?。ㄊ┗锎胱式?。要爭取發展改革、財政等部門的支持,多渠道增加對“城市雙修”工程項目的投入。推動將重要的“城市雙修”工程納入國民經濟和社會發展年度計劃,保持每年安排一定比例的資金用于“城市雙修”項目,發揮好政府資金的引導作用。鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式,發動社會力量推進“城市雙修”工作。


 ?。ㄊ擼┘憂考嘍嬌己?。各省級住房城鄉建設主管部門要加強對本地區“城市雙修”工作跟蹤指導,督促各城市建立考核制度,嚴格目標管理、績效考核和工作問責。我部將研究制訂“城市雙修”工作評價考核辦法,定期組織開展全國“城市雙修”實施成效評價,并把評價結果納入國家園林城市、生態園林城市、中國人居環境獎評審考核范圍。


 ?。ㄊ耍┕睦誆斡?。加強宣傳工作,充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體,普及生態環保知識,提高社會公眾對“城市雙修”工作的認識。要創造條件,鼓勵社會公眾積極參與,及時聽取社會各界和有關專家的意見,形成良好的工作氛圍。深入細致做好群眾工作,認真聽取群眾訴求,維護群眾利益,著力解決群眾反映強烈的突出問題,讓群眾在“城市雙修”中有更多獲得感。




                                   中華人民共和國住房和城鄉建設部

                                       2017年3月6日

 
 

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